美国政府关门危机(美国政府停摆)

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美国政府关门危机（英文名：Shutdown of the Federal Government），又称美国政府停摆。根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行。

由于民主、共和两党之间争斗不断，自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多次政府关门危机。美国政府历史上首次停摆危机发生于1976年，在时任美国总统福特否决了一项拨款法案后，联邦政府第一次停摆12天。在20世纪80年代，时任美国总统里根独揽了8次联邦政府停摆的纪录，在里根从1981年到1989年的总统任期内，只有在1985年、1988年和1989年的三年里，联邦政府得以正常运转，没有出现停摆。21世纪以来，由于对外军事行动增多和债务危机等影响，美国财政赤字持续走高，民主共和两党冲突加剧。2013年，由于众议院共和党人对时任民主党籍总统奥巴马所推行的政策和资金投入存在分歧，联邦政府停摆了17天。在特朗普执政时期，美国政府停摆持续时长的纪录被刷新。由于民主党籍议员反对向美墨边境修建隔离墙提供资金，美国政府自2018年12月22日开始，到2019年1月25日结束，停摆了35天。在此期间，美国联邦政府由于预算不足，有9个联邦政府执行部门部分或全部关闭，大约四分之一的政府活动以及80万名政府员工受到影响，经济损失达数十亿美元。

美国政府发生关门危机后通常会暂时关闭非核心部门。除了政府最重要的工作人员外，所有人都将被迫休假。军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受影响。政府短期关门对美国经济影响或将有限，但如果两党僵局持续较长时间，政府关门的影响将会凸显。一方面，被强制休假的联邦政府工作人员可能会减少支出，从而拖累消费增长；另一方面，政府也会暂时减少购买商品和服务。

危机根源

当联邦机构和项目在全年度或临时拨款到期后缺乏资金时，便会出现资金缺口。若资金未能及时恢复以维持政府运作，根据《反超支法》，机构必须停止运营（法律授权继续的活动除外）。资金缺口与政府停摆是不同的概念，而根据《反超支法》确定哪些活动受停摆影响的标准十分复杂。总统与斯里兰卡议会未能就全年度或临时拨款措施达成一致，有时会导致相关联邦政府活动停摆。

历史发展

美国政府自1976年开始现行的预算法案程序以来，共停摆21次，时间从1天至21天不等，超过一周共计10次，超过两周的共计4次。在福特和吉米·卡特任期内，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部，这6次政府部分停摆持续时间从8至18天不等，政府关门的主要原因是对人流医疗补助的争议。里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，主要争议是关于政府开支。乔治·赫伯特·沃克·布什执政期间也由于政府赤字问题出现持续4天的政府完全停摆。威廉·克林顿当政时期，美国政府在共和党取得控制权后遭受2次分别持续5天和21天的完全停摆，仍然是由于赤字问题。特朗普任期内出现3次政府停摆，均围绕预算法案展开。最近的一次是在2018年12月21日，当时特朗普和国会民主党人就美墨边境墙拨款产生纠纷，导致政府部分关门35天，一直延续到2019年1月25日，成为美国政府史上最长的一次停摆。在美政府21次关门风波中，大多数是通过制定临时决议为谈判争取时间或双方妥协让步最终解除危机。

2013-2014年危机

2013年9月30日，美国两党谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。按照原定计划，奥巴马拟于5日晚启程，出访印度尼西亚、文莱、马来西亚和菲律宾四国，出席在印尼巴厘岛举行的亚太经济合作组织(APEC)峰会，以及在文莱举行的美国—东盟峰会及EAS。但白宫2日通报，受政府关门所迫，奥巴马决定取消访问马来西亚和菲律宾。2013年10月7日，美国政府停运令国防部文职员工被迫无薪放假，不过司法部研究过停运前由总统奥巴马紧急签署生效的军方支薪法案后，认为法案适用于直接支持军人的后勤职员，因此防长查克·哈格尔前日已下令五角大楼大部分文职人员，于本周起重返岗位。2013年10月16日晚，美国国会参议院投票通过议案结束联邦政府关门。

2018年危机

2018年12月7日，美国众议院和参议院先后批准权宜性开支议案，同意七个政府部门因公共开支预算问题而关门的截止日期推迟至本月21日。特朗普在最后时刻同意签署为期两周的临时预算案，以避免政府关门。如果21日以前国会不能批准相关支出议案，这些部门将暂时关门。2018年12月22日，因美国总统特朗普和国会民主党议员未能就再拨款50亿美元用于修建边境墙的问题达成共识，美国联邦政府开始停摆。受政府停摆影响，美国大量国家博物馆、动物园关闭。因为无人打扫，一些国家公园里甚至变成了“垃圾场”。美国副总统迈克·彭斯赴美国国会大厦与参议院少数党领袖查尔斯·舒默交谈，试图作最后的努力。然而不久，参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔就宣布休会。2018年12月31日，美国总统特朗普呼吁民主党人士放弃节日休假并就预算进行表决，这可以结束约四分之一联邦部门的停摆。然而，美国国会两党议员进行了形式性的会面，并没有就预算法案采取任何行动。

2019年1月2日，美国总统特朗普与国会参众两院民主共和两党领袖就围绕美墨边境安全的情况举行了会谈。特朗普表示，如果需要的话，关门将持续很长时间。他再次强调，美国需要建设美墨边境墙，并指责民主党人导致政府临时关门。2019年1月3日，美国众议院以239比192票，通过了临时预算案，以结束已经持续两周的政府部分停摆。然而，由于法案未能向美国总统特朗普所要求的边境墙提供资金。2019年1月12日，特朗普打破了威廉·克林顿的记录，创下美国联邦政府史上最长关门时间纪录。2019年1月16日，美国众议院议长南希·佩洛西致信特朗普，要求他将原定于1月29日发表的国情咨文推迟到政府重新开门之后。如果特朗普不想推迟发表，佩洛西也给他提供了一个替代方案：在1月29日以书面形式向国会提交国情咨文。2019年1月25日，总统特朗普在白宫发表讲话，宣布政府将短期重开3周，期间国会将继续就预算进行协商。当日美国参众两院批准了一项为期3周的临时支出法案后，特朗普正式签署该法案，美国政府重新开门至2月15日。

2025年危机

2025年9月19日，美国国会参议院先后否决了由共和党和民主党各自提出的旨在短暂维持联邦政府运转的短期拨款提案。两党相互指责对方制造僵局。由于国会迎来为期一周的休会期，参众两院议员将离开华盛顿哥伦比亚特区，这意味着留给两党谈判达成协议的时间已经所剩无几，联邦政府在10月1日凌晨陷入关门的局面，几乎已成定局。民主党领袖舒默和众议院民主党领袖杰弗里斯20日要求与总统特朗普会面，磋商解决问题。两人在信中批评，共和党国会领袖曾多次公开拒绝参与两党谈判，随着9月30日最后期限的临近，共和党将为另一次痛苦的政府关门事件承担责任，因此特朗普有责任与他们直接会面，达成协议，以维持政府运转，并解决共和党的医疗危机。此次危机的关键在于“奥巴马医改”中产阶级税收补贴，以及推翻特朗普《大而美法案》中对“联邦医疗补助”的削减条款。舒默及杰弗里斯表示，民主党在这两个问题的立场是清楚及一贯的，愿意达成一项两党支出协议，以改善美国家庭的生活，但不会支持一项肮脏的支出法案，因为它会继续共和党对医疗保健的攻击。而共和党籍的众议长约翰逊则反驳称，舒默等民主党人正将法案政治化，试图制造党派对立的局面。总统特朗普在之前一天被问及这个问题时表示，他愿意继续与民主党对话，但认为最终的结果很可能是，美国在一段时期内处于封闭状态。

主要影响

政府关门开始时，联邦机构必须停止所有非必要职能。“必要”与“非必要”服务的区分是关门的关键方面。必要服务（有时称为“例外”活动）涉及国家安全、公共安全以及保护生命和财产的运作。这些活动将继续，但可能会受到干扰。被视为必要的联邦雇员被要求无薪工作，直至关门结束。另一方面，非必要雇员则被迫“无薪休假”，即不能工作且无薪水。根据州法律，休假雇员可能有资格领取失业救济金，但无法保证在关门结束后能获得补发工资（国会过去通常批准补发，但并无保证）。现役军人均被视为必要人员，部分人员可能被要求无薪报到履职。关闭和重启政府机构是一项重大工程。管理预算局要求联邦机构制定关门预案。这些预案概述了有序停止运作的步骤，包括通知雇员其工作状态。

政府关门对美国公众产生广泛影响。人们依赖的许多服务被暂停或严重削减。例如，在过去的关门期间，国家公园管理局不得不关闭许多公园，并暂停垃圾收集和道路维护等服务，导致不卫生和不安全的情况出现。受影响的其它公共服务包括：国家食品药品监督管理总局可能暂停常规食品检查，增加食物中毒风险。国立卫生研究院可能被迫延迟新的临床试验，可能影响等待新疗法的患者。移民法院经常取消听证会，加剧本已严重的案件积压。联邦住房管理局可能停止为新抵押贷款提供保险。住房和城市发展部可能停止处理部分新贷款。美国小企业管理局可能停止处理新的商业贷款。国家环境保护局可能停止检查大多数危险废物场址和饮用水设施。资金独立于年度拨款的计划（如社会保障和医疗保险）将继续运作。美国邮政因其自筹资金也继续运营。然而，即使这些服务也可能受到干扰，如处理申请和回复查询延迟。军队并非不受政府关门影响。虽然现役军人继续工作，但他们在关门结束前可能领不到薪水。这会给军人家庭带来巨大的财务压力。除无薪外，关门还会影响基地服务。例如，基地内的非急症医疗保健可能暂停，托儿服务可能受限。文职雇员在关门期间通常被迫无薪休假，只有那些担任例外职务的人员才无薪继续工作。这会影响到对战备至关重要的广泛支持功能，例如，维护和行政任务可能延迟，从而对军事行动产生连锁反应。