海南封关(海南自由贸易港运行机制)

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海南封关，即海南全岛封关运作，是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个由海关监管的“境内关外”区域，海南岛内可以享受零关税等优惠政策。在这一特定区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。其中，“一线”放开是指在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，实施一系列自由便利的进出举措，实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”；“二线”管住是指将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；“岛内自由”是指在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。海南封关并非封闭成孤岛，而是借封关搞活岛内自由贸易，扩大贸易半径。海南封关管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

《海南自由贸易港建设总体方案》于2020年6月1日由中共中央、国务院正式公布。海南封关第一阶段目标（2025年以前）是打基础、做准备，推进开放进程，促要素便捷流动等；第二阶段目标（2035年以前）是全面推进政策落地见效，实现各方面自由便利，形成完备体系，打造开放型经济新高地。海南封关《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”就是构建现代产业体系；“4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。2023年3月，海南全面启动海南封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项。次年4月，海南封关运作准备全面铺开。2025年7月23日，中国共产党海南省委员会书记冯飞表示，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也已建好。同年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关，标志着3万多平方公里的海南岛正式成为海关监管特殊区域。12月18日至22日，三亚免税店销售额连续5日破亿元。截至2025年12月28日，在封关政策带动下，海南全省新增经营主体11957家。截至2026年1月18日凌晨，“零关税”政策开展业务53票，货值7.53亿元，减免税款1.09亿元；禁限清单政策完成首票业务，货值34.7万元海口海关共监管离岛免税购物金额48.6亿元，购物人数74.5万人次，购物件数349.4万件。

海南封关后，进口商品免关税且货物自由进出，促进贸易繁荣，让岛内消费者受益，吸引人员往来。它关系到中国战略落实，实现经贸与跨境资金流动便利化，提升物流效率，推动政策红利释放，推动自贸港建设实质阶段，促进经济发展，吸引投资资源，增加创业机会，搞活岛内贸易，改善居民生活，推动贸易向离岸贸易转变，实现投资、金融和跨境流动自由化、便利化。

封关目标

第一阶段（2025年以前）

从2020年6月起到2025年以前海南封关主要是打基础、做准备，这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，有序推进开放进程，推动要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作，争取3年左右取得突破性进展奠定良好基础。确保2023年具备海南封关硬件条件、2024年完成海南封关各项准备、2025年底前实现海南封关运作。

第二阶段（2035年以前）

海南封关全面推进政策落地见效，实现各方面自由便利，基本形成完备法律法规、现代产业和现代化社会治理体系，打造开放型经济新高地。

发展历程

2018年，中国党中央宣布支持海南省逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》由中共中央、国务院正式公布，明确提出在2025年前适时启动全岛封关运作。同年6月8日，中国国新办举行发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况，并回答记者提问。

2023年3月，海南全面启动海南封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保2023年具备封关硬件条件。同年4月，海南封关正在紧锣密鼓推进。2023年度，海南封关31个封关项目主体工程基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20项。

2024年，海南省政府工作报告提出，要形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。同年3月28日，海南省人民政府秘书长、新闻发言人符宣朝称，按计划，2024年年底海南将完成封关运作各项准备主要工作，2025年底前实现封关运作。同年4月，中国共产党海南省委员会副书记、省长刘小明称，海南封关运作准备全面铺开，持续迈向更高水平开放形态。7月，据海南省有关负责人称，海南封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，海南自由贸易港31个封关项目主体工程基本完工，全岛封关运作进入攻坚期。海南省2024年将全面完成封关软硬件建设，同步对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力进行全方位、全流程压力测试，确保如期实现封关运作目标。

2025年7月23日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。海南自由贸易港全岛封关运作会实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。王昌林还表示，封关后，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，不需要额外办理证件。同日，中国共产党海南省委员会书记冯飞在国新办发布会上表示，封关政策已准备就绪，进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都已制定好。此外，软硬件条件已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统已建好。免签政策全国最优，共85个国家可免签入境海南省。同时，为稳步推进海南自由贸易港建设，财政部、海关总署、国家税务总局联合印发《关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》，明确海南自由贸易港全岛封关时的货物税收政策。

2025年12月17日，在国台办新闻发布会上，发言人朱凤莲就“海南自贸港会正式启动全岛封关运作”一事表示，这是中国大陆坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。封关后，海南自由贸易港会全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的特殊监管模式，以“零关税、低税率、简税制”为核心的税收优惠政策会充分释放红利。同时，贸易管理更加宽松便利，监管模式更加精准高效，一系列涉及贸易自由、投资便利、金融开放等方面的创新举措会给台商台企带来更多机遇和利好。台商台企可依托自贸港制度型开放优势，在海南省拓展新空间、实现新发展，更好融入国家新发展格局，共享自贸港发展新机遇。

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施全部启用。标志着3万多平方公里的海南岛正式成为海关监管特殊区域，中国对外开放迎来具有里程碑意义的标志性举措。12月18日至22日，三亚市免税店销售额累计5.35亿元，同比增长50.3%，连续5天单日销售额均突破亿元大关。其中，12月19日，三亚全市全年累计销售额突破200亿元。全岛封关首周（12月18日至24日），中华人民共和国海口海关共监管“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元；监管“二线”内销加工增值免关税货物超2000万元。海南省新增外贸备案企业1972家，同比增长2.3倍。截至2025年12月28日，在封关政策带动下，海南全省新增经营主体11957家。经海南自由贸易港各对外开放口岸进出境旅客11.21万人次，其中免签入境旅客3.27万人次；民航进出境航空器753架次；进出境船舶180艘次。经各“二线口岸”民航进出岛航空器1139架次，进出岛船舶3848艘次，进出岛车辆16.09万辆次，其中出岛货车3.6万辆次。离岛免税购物保持增长态势，消费热潮持续升温。截至12月31日，海南自贸港封关运作以来，进口“零关税”货物达4.2亿元；加工增值内销免关税货物超4723万元；新增外贸备案企业3265家，同比增长超2倍；2025年全年，新增外贸备案企业3万余家，同比增长超四成。

2026年1月14日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，海关总署副署长王军介绍了海南自贸港自2025年12月18日起正式启动全岛封关运作以来的相关情况。他表示，封关运作带动海南省外贸实现快速增长，同期全岛货物贸易进出口214.2亿元，同比增长19.6%，其中，进口、出口分别增长13.3%和31.6%。截至1月17日，海南洋浦港大型船舶每周引航量增加了两三倍。洋浦国际集装箱码头年吞吐量突破300万标准箱，承接全岛超七成进口货物量，创历史新高。“中国洋浦港”籍登记在册船舶83艘，规模稳居全国自由贸易区（港）首位。海口海关在“一线”监管“零关税”货物7.5亿元，在“二线”监管销往内地的加工增值免关税货物8586.7万元，海南省新增备案外贸企业5132家，海口海关共监管海南空港口岸进出境人员31.1万人次，同比增长48.8%。海南自贸港封关首月，共保障辖区进出港船舶3510艘次，吞吐量1454.1445万吨。1月19日，海南自贸港封关首月进展情况发布。自2025年12月18日至2026年1月18日凌晨，封关首月“零关税”政策开展业务53票，货值7.53亿元，减免税款1.09亿元；禁限清单政策完成首票业务，货值34.7万元，标志着封关政策全面落地见效；离岛免税市场首月销售金额48.6亿元，购物人数74.5万人次，购物件数349.4万件。此外，据海口出入境边防检查总站统计，海南自贸港全岛封关首月，该总站共查验入出境外国人18.6万人次，同比增长46%。其中，免签入境海南省的外国旅客8.7万人次，同比增长64%。

2026年2月5日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知》，自公布之日起实施。该通知规定，对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。2026年春节是海南自由贸易港封关运作后的第一个春节。作为自贸港的“样板间”，洋浦承担着全岛约70%的货物进口量，一系列先行先试的政策在此落地。洋浦海关工作人员表示，从临近封关前几个月，咨询量开始增长，高峰期一天有将近100个电话。自2月17日以来，三亚市的免税销售总额连续5天突破2亿元。2月22日，三亚市商务局披露的数据显示，2月21日三亚市四家离岛免税店销售总额2.42亿元，同比增长214.5%（农历同比增长18.2%），2月累计销售额33.2亿元，同比增长24%。

2026年3月3日，中国进出口银行制定出台多项措施，进一步加大对海南自由贸易港建设的支持力度，助力自贸港封关运作。3月9日，海口海关印发《海口海关进一步优化口岸营商环境助力海南自贸港外贸高质量发展二十条措施》（下称《二十条措施》）。3月17日，海口海关党委委员、副关长、新闻发言人田涛在新闻发布会上介绍，《二十条措施》提出扩大“零关税”政策覆盖面，支持更多企业纳入“零关税”享惠企业名单。

方案内容

海南封关《总体方案》始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。想用一个非常简单的概括，就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。

海南封关《总体方案》主要内容为“6+1+4”：

参考资料

按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，中国国家发展改革委制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：

特点

低税率优势

海南封关以后，海南岛会成为全球免税品集散地，并有望打造成一个购物的天堂。全岛作为低税率的环境，对消费品的销售会带来实实在在的重大利好。积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，适时对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理（即允许岛内居民免税购买清单内的进口产品），相关试点工作尽快开展，以提升岛内居民的获得感。同时，低税率已经开始实施，岛内企业所得税和个人所得税均为15%，封关以后，低税率带来的受益面程度会更大，对于高净值的群体，特别是高收入的群体，海南省的税收政策，将会非常具有优势。

多领域发展

在简税制方面，现在内地实施18种税，未来在海南会减少至七八种税，对制造企业、流通企业，包括普通消费者来说，都是一个实实在在的利好。未来人员的进出，特别是外国人的免签，政策会进一步优化，在59国免签的基础上，会进一步的扩大，资金的进出也比内地要更加的开放。离岸金融、离岸贸易，也会伴随自由贸易港的封关，得到大幅的发展。

影响意义

促进贸易与国际融合

海南封关后绝大多数进口商品（征税商品目录以外）免关税；禁限类清单以外货物自由进出，促进贸易繁荣并增加海南省在国际分工中的参与度。海南封关后岛内消费者可低价购买国际商品；更多国家人员可享受更开放免签政策来海南开展商务、旅游等。

多维度释放红利

海南封关既关系到中国国家重大战略落实和各界对自贸港的预期，又能实现经贸活动与跨境资金流动更自由便利，还可提升跨境物流效率，推动政策红利释放，加工增值免关税政策可降低企业成本，同时有助于优化营商环境并提升专业化服务水平。此外，海南自由贸易港鼓励类产业条目数量已扩展至1100余个，覆盖生物医药、海上风电、专用汽车制造等领域，相关企业可享受15%的企业所得税优惠。

探索与示范

海南岛作为一个独立的地理单元，“封关运作”本身也是一种探索或者说闯关的过程。实行 “一线放开，二线管住”。一线是海南省至境外放开，未来99%货物可免关税自由进出海南岛；二线在海南与内地之间设海关，主要针对货物防止免税品违规进入内地，内地居民凭身份证可自由进出海南岛。海南未来通过制度性开放发展，可以成为一面镜子，可以为中国，特别是内地的改革开放，以及未来的发展提供借鉴，所以这也成为了海南自由贸易港建设的一个重要意义。

推动自贸港实质发展

海南封关它标志着自贸港建设进入实质阶段，推动岛内贸易投资政策更自由实施，实现与世界顺畅联通；促进经济发展，既提升商品质量和竞争力又吸引国内外投资和资源，增加企业创业机会；还能形成磁场效应，搞活岛内自由贸易；同时改善居民生活，使其享受诸多福利；并且推动贸易向离岸贸易转变，实现投资、金融和跨境流动自由化和便利化。

参考资料 >

海南全岛封关有序推进格力地产积极参与自贸港建设.百家号.2024-08-29

中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》.今日头条.2024-09-04

国家发改委：2025年前启动海南岛封关运作.今日头条.2024-08-29

海南将“全岛封关” 封的是什么?对你我有何影响?.百家号.2024-09-04

海南封关开启全新贸易格局.百家号.2025-02-28

中共中央国务院印发海南自由贸易港建设总体方案.中国政府网.2025-10-16

海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度.界面新闻.2025-07-23

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