国有商业银行(国家直接管控的大型商业银行)

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国有商业银行，是指由国家直接管控的大型商业银行。以中国为例，国有商业银行具体包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，并被称为“国有六大行”。

1841年11月12日，俄罗斯沙皇尼古拉一世下令设立一家储蓄银行，旨在为民众提供安全且有利可图的储蓄渠道。该银行之后发展为俄罗斯联邦储蓄银行，成为俄罗斯最大的国有商业银行，占俄罗斯银行资产四成以上，与俄罗斯经济和社会发展息息相关。1877年4月20日，哥斯达黎加银行成立，该银行是哥斯达黎加第二大国有商业银行，主要从事股票市场投资、投资基金、养老金、保险、对外贸易等。1948年12月，古巴国民银行成立，该银行是古巴最大的商业银行。自1997年5月起，古巴国民银行不再承担中央银行职能，改为商业银行，主要承办对国家有重大影响的项目贷款、转贷或担保业务，不办理存款和储蓄业务。为推进中国国有商业银行股份制改革，2002年2月，中央在第二次全国金融工作会议上提出了“必须把银行办成现代金融企业，推进国有独资商业银行的综合改革是整个金融改革的重点”的观点。2003年，中国国务院决定设立中国银行业监督管理委员会，同年，中央汇金公司投资有限责任公司注册成立，2004年，中央政府创造性地运用外汇储备注资大型商业银行——由汇金公司拿出450亿美元外汇储备注资中国银行和中国建设银行，并引进战略合作伙伴，中国国有商业银行股份制改革拉开序幕。2004年8月，中国银行股份有限公司正式成立；2004年9月，中国建设银行股份有限公司正式成立；同年，交通银行通过财务重组由股份制商业银行改制为国有商业银行。2005年4月，中央汇金公司又拿出150亿美元外汇储备对中国工商银行注资；同年，建行、交行H股在香港特别行政区上市；2006年，中国银行H股在香港上市，中行A股在上海上市，工行A+H股同步上市；2007年，交行A股在上海上市，中国建设银行A股在上海上市。2010年农行A股和H股先后在上海证交所和香港联合交易所成功上市。2019年，中国邮政储蓄银行的机构类型列为“国有大型商业银行”，邮储银行已正式加入国有大行的队伍。

银行业是中国金融业的主体，国有银行居于银行业的主导地位。进一步搞好国家控股商业银行改革，意义重大。截至2024年末，中国六大行总资产规模合计达到199.68万亿元，逼近200万亿元大关，较2023年增长7.87%。

定义

国有商业银行，是指由国家直接管控的大型商业银行。以中国为例，国有商业银行具体包括：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，并称为“国有六大行”。

历史沿革

国际

俄罗斯联邦储蓄银行（SberBank）是依据尼古拉一世皇帝诏令设立的储蓄所的历史继承者，其前身后来改组为国家劳动储蓄所。该行是俄罗斯最大的国有商业银行，占国内银行资产四成以上，改行的发展历程与俄罗斯的历史进程紧密相连，以下为其关键发展节点：

1841年11月12日，俄国沙皇尼古拉一世于下令设立俄罗斯联邦储蓄银行，旨在为民众提供安全且有利可图的储蓄渠道。

1842至1861年间，1842年3月1日，圣彼得堡贷款金库官员尼古拉・克里斯托法里成为俄罗斯首家储蓄银行分行的首位储户，存入 10 俄罗斯卢布，存款年利率为4%，这一利率一直沿用至1857年。到19世纪50年代末，储户总数已达9万人。

1862至1895年间，1862年10月16日，亚历山大二世批准新的储蓄银行章程，要求在全国所有城镇、集镇及居民点广泛设立储蓄银行分行。此后，储蓄银行网络迅速扩张，从最初仅在圣彼得堡和莫斯科设两家小型机构、20名员工，发展为覆盖全国的金融网络。截至1895年，分行数量增至3875家，吸纳储蓄总额达3.68亿俄罗斯卢布，这一时期被称为俄罗斯银行业的蓬勃发展期。

1895至1916年间，1895年新的储蓄银行章程获批，首次明确保障储户的商业保密权。银行推出儿童信托账户等新型储蓄产品；1905 年，储蓄银行分行获准销售保险；1915年起，开始在农村邮局设立服务网点。

1917至1940年间，1919年储蓄银行分行并入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民银行，1925年整个网络改组为苏联国家劳动储蓄所。在新经济政策时期，储蓄银行开始发行债券，助力政府筹措工业化资金，同时新增汇兑及有息证券交易业务。

1941至1952年间，第二次世界大战期间，储蓄银行全力支援军费筹措，以 “一切为了前线，一切为了胜利” 为口号发行四期战争公债，累计募集720亿俄罗斯卢布，承担了国家15%的军费开支。战后，网点数量从 1946年的3万家恢复到1951年的4万家。

1953至1986年间，苏联银行业迎来跨越式发展，储蓄银行分行数量从4万家翻倍至7.9万家，以匹配存款账户数量12倍、存款总额近百倍的增长。1963年起，储蓄银行新增水电煤、税费、保险缴费及企业代发工资等业务，几乎每位苏联公民都成为其客户。

1987至1990年间，1987年在苏联改革背景下，储蓄银行改组为苏联国家储蓄银行。1988年推出首台ATM，1989年开始大规模普及。银行新增定期存款、青少年及儿童专项存款、储蓄账户等产品，存款利率调整权从政府移交至银行，并首次推出货币兑换业务。

1990至2006年间，1990-1991年，苏联国家储蓄银行改制为股份制银行。1996年股东通过《2000 年发展规划》，明确转型为综合性商业银行的目标，期间发行首批银行卡并成立储蓄银行养老基金。2006年收购哈萨克斯坦一家子银行，迈出国际化第一步。

2007至2008年间，2007年11月赫尔曼・格列夫被任命为执行董事会主席，次年监事会批准《2014 年发展新战略》，推动银行从传统保守机构向高科技金融企业转型，重塑了俄罗斯最大银行的形象。

2009至2016年间，银行全面转向客户导向，系统性改革业务流程、提升效率、引入创新理念，设立客户交易处理中心并推出线上服务。该行跻身全球市值前20大金融集团，品牌价值跻身世界前列，并通过进入白俄罗斯等多国市场、收购中东欧九国原 VS 银行资产实现扩张。

2017至2020年间，俄罗斯联邦储蓄银行成为俄境内外最高效的金融集团之一，新阶段发展目标聚焦优化客户体验、向科技公司转型及提升人力资本。根据《2020 年战略》，银行推出非金融服务，启动向拥有自有生态的综合性科技公司的大规模转型，并通过了《2023 年新战略》。

1948年12月，古巴国民银行成立，该银行是古巴最大的商业银行。自1997年5月起，古巴国民银行不再承担中央银行职能，改为商业银行，主要承办对国家有重大影响的项目贷款、转贷或担保业务，不办理存款和储蓄业务。截至2025年3月，古巴现有9家商业银行，分别为古巴国民银行（Banco Nacional de Cuba）、人民储蓄银行（Banco Popular de Ahorro）、投资银行（Banco de Inversiones S.A.）、大都会银行（Banco Metropolitano S.A.）、国际贸易银行（Banco Internacional de Comercio S.A.）、国际金融银行（Banco Financiero Internacional S.A.）、信贷和商业银行（Banco de Crédito y Comercio）、古巴外贸银行（Banco Exterior de 中国大学生篮球联赛）、古巴委内瑞拉工业银行（Banco Industrial de Venezuela Cuba S.A.）。

1877年4月20日，哥斯达黎加银行成立，该银行是哥斯达黎加第二大国有商业银行。1914年10月9日，为支持当地的公共基础设施建设及为中小企业提供金融信贷服务，哥斯达黎加成立国民银行，该银行为全资国有商业银行。1918年6月1日，卡尔塔戈农业信贷银行成立，该银行是哥斯达黎加三大国有商业银行中最年轻的一家，最初只是一家区域性银行，成立目的是通过扶持卡尔塔戈省农业而促进经济发展。1948年，卡尔塔戈农业信贷银行被国有化后，开始向全国市场开放。

中国

转为商业

1978年1月，中国人民银行与财政部分设，由此拉开了中国银行业改革开放的序幕。随后，中国农业银行、中国银行、中国人民中国建设银行、中国工商银行相继设立，形成了中国四大国家专业银行。为了促进银行业竞争，1987年，交通银行等一批新的股份制商业银行陆续设立。为了“把国家专业银行办成真正的国有商业银行”，1994年，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行3家政策性银行先后成立，接受工、农、中、建四大银行的政策性业务，实现政策性金融与商业性金融分离，使其成为真正的商业银行。

股份改制

2002年2月，中央第二次全国金融工作会议提出“必须把银行办成现代金融企业，推进国有独资商业银行的综合改革是整个金融改革的重点”。2003年，中国国务院决定设立中国银行业监督管理委员会。2003年，中央汇金公司注册成立，2004年，中央政府创造性地运用外汇储备注资大型商业银行——由汇金公司拿出450亿美元外汇储备（合计3724.65亿元人民币）注资中国银行和中国建设银行，并引进战略合作伙伴，国有商业银行股份制改革拉开序幕。

2004年1月，国务院公布中行和建行实施股份制改造试点的决定，国有独资商业银行股份制改革正式进入实施阶段。随后，按照国务院确定的“财务重组—股份制改造—引进战略投资者—公开发行上市”的思路，改革不断取得进展。

2004年8月，中国银行股份有限公司正式成立；2004年9月，中国建设银行股份有限公司正式成立；2004年，交通银行通过财务重组由股份制商业银行改制为国有商业银行；2005年4月，中央汇金公司又拿出150亿美元外汇储备对中国工商银行注资。

2005年10月27日，中国建设银行在香港特别行政区上市；2006年6月和7月，中国银行分别在香港和上海市上市；10月27日，工行在上海和香港同时上市；2007年9月25日，建行在上海上市。经过股改，国有商业银行已成为具有一定国际认知度的大型商业银行。包括交通银行在内的工、中、建、交4家上市国有商业银行资本充足率从2003年末的2.11%增长为2007年末的13.17%，不良贷款率从16.84%下降为2.81%，均已达到国际先进银行平均水平。

2005年7月，银监会建立了一整套差别化的小企业贷款业务监管法规，引导商业银行积极发展小企业贷款。一大批城市商业银行积极创新担保模式，简化贷款流程，支持小企业贷款的同时，自身获得了发展。

截至2008年6月末，全国农村合作金融机构各类农户贷款余额13324亿元，比改革初期的2003年末增长86.7%。

截至2008年9月末，中国银行业金融机构总资产从2002年末的23.7万亿元增加到59.3万亿元；主要商业银行不良贷款率从2002年末的23.6%下降到6.01%。

对外开放

2006年12月11日，银行业对外资银行全面开放人民币业务，并取消对外资银行在华经营的非审慎性限制。2006年12月，中国建设银行收购美国银行（亚洲）有限公司；同月，中国银行收购新加坡飞机租赁公司；2007年9月，中国工商银行收购印尼哈里姆银行90%股权，2008年3月收购南非最大银行标准银行20%的股权。2008年9月，招行控股永隆银行53.12%股权。同时，中资银行获准在境外设立分支机构的步伐加快。截至2008年9月底，工、农、中、建、交5家国有商业银行在29个国家和地区设立了70家一级境外营业性机构，境外总资产合计3336.83亿美元。中资银行在海外分支机构总资产大于外资银行营业性分支机构在华总资产，基本维持着双向、健康的开放态势。在华外资银行营业性机构总资产1.38万亿元（约2022亿美元），占中国银行业金融机构总资产的2.33%；在中国注册的外商独资银行和合资银行30家，下设153家分行及1家附属机构；25个国家和地区的75家银行在华设有116家分行；46个国家和地区的196家银行在华设有238家代表处。截至2008年9月，有28家中资商业银行引入了37家境外投资者，引进外资余额为236.0亿美元。通过“引进来”，中资银行核心竞争力不断提升，一部分优秀的中资企业开始积极“走出去”。

2008年11月，中央汇金公司拿出190亿美元对农业银行注资。在成立股份公司之后，在金融监管部门的协调下，国有商业银行开展了引进战略投资者的工作。2010年农行A股和H股先后在上海证交所和香港联合交易所成功上市。

持续发展

2019年，中国邮政储蓄银行的机构类型列为“国有大型商业银行”，邮储银行已正式加入国有大行的队伍，与中国工商银行、农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行一起，并称为“国有六大行”。

截至2024年末，六大行总资产规模合计达到199.68万亿元，逼近200万亿元大关，较上年增长7.87%。其中，工商银行以48.82万亿元的总资产规模继续稳居榜首，同比增长9.23%；农业银行和中国建设银行紧随其后，资产规模分别突破40万亿，达到43.24万亿元和40.57万亿元，增速分别为8.44%和5.86%。中国银行资产规模为35.06万亿元，增速8.11%；邮储银行和交通银行的资产规模分别为17.08万亿元和14.90万亿元，增速分别为8.64%和5.98%，邮储银行增速表现亮眼。

2025年1月，在工、农、中、建、交、邮储六大国有银行的App发现，五年期大额存单已不显示，三年期相关产品的利率普遍降到1.5%至1.75%。此外，部分中小银行也开始密集调整存款业务。梅州客商银行近期公告已下架五年期定期存款产品，亿联银行等机构App也已不显示五年期大额存单。

主要银行

国际

俄罗斯联邦储蓄银行

俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank of Russia），简称Sberbank，俄罗斯联邦储蓄银行（SberBank）是依据尼古拉一世皇帝诏令设立的储蓄所的历史继承者，其前身后来改组为国家劳动储蓄所。截至2017至2020年间，俄罗斯联邦储蓄银行成为俄境内外最高效的金融集团之一，新阶段发展目标聚焦优化客户体验、向科技公司转型及提升人力资本。根据《2020 年战略》，银行推出非金融服务，启动向拥有自有生态的综合性科技公司的大规模转型，并通过了《2023 年新战略》。

卡尔塔戈农业信贷银行

卡尔塔戈农业信贷银行（Banco Crédito Agrícola de Cartago）成立于1918年6月1日，是哥斯达黎加三大国有商业银行中最年轻的一家。该银行最初只是一家区域性银行，成立目的是通过扶持卡尔塔戈省农业而促进经济发展。1948年被国有化后，开始向全国市场开放，可提供公司贷款、个人贷款、结算、投资、信托、股票交易、彩票销售等多样化金融服务。中小微企业贷款是其主营业务，近年来比重逐步上升。该行总资产为14.62亿美元，在全国布有38个营业网点，48台自动取款机。

中国

中国工商银行

中国工商银行（英文名：Industrialand CommercialBankof ChinaLimited），简称“工商银行”“工行”“ICBC”，总部位于北京。

1984年1月1日，工商银行正式成立，2005年10月28日改制为股份有限公司。2006年10月27日，工商银行在上海证券交易所和香港联合交易所同日挂牌上市。上市后，工商银行的市值长期保持国内银行业第一、全球银行业前三。截止2009年3月1日，中国工商银行成为全球客户存款第一的商业银行，客户存款余额超过8.9万亿元人民币。工商银行目标成为具有中国特色的世界一流现代金融企业。

在英国杂志《银行家》全球银行1000强榜单中，工商银行连续10年位列全球商业银行之首；美国《财富》杂志500强榜单中，工商银行连续11年位列全球商业银行之首。英国品牌研究价值机构Brand Finance也将工商银行连续7年评选为全球银行品牌价值500强榜单第一位。2025年7月22日，中国工商银行以221,461.30百万美元的营收位列2025年《财富》中国500强排行榜第5名。9月15日，中国工商银行以162912600万元的2024年营收位列2025中国企业500强第5名。12月16日，中国工商银行位居2025胡润全球高质量企业TOP1000第32位。

中国农业银行

中国农业银行（Agricultural Bankof China），成立于1951年，是新中国设立的第一家国有银行，也是改革开放后第一家恢复成立的国家专业银行。截至2023年12月，中国农业银行的董事长为谷澍。

中国农业银行在个人服务方面主要提供存款、贷款、借记卡等业务，在企业服务方面主要提供大额存单、定期贷记等业务，在三农服务方面主要提供惠农e贷、农户小额贷款等业务，业务范围还涵盖投资银行、基金管理、金融租赁、中国人寿财产保险股份有限公司等领域。截至2022年末，中国农业银行境內分支机构共22,788个；境外分支机构包括13家境外分行和4家境外代表处；拥有16家主要控股子公司，其中境內11家，境外5家。截至2024年年末，中国农业银行实现归属于母公司股东的净利润2820.83亿元；实现营业收入7105.55亿元。9月25日晚间，农业银行发布公告，宣布不再设立监事会。

2022年12月，中国农业银行获评《贸易金融》2022年度中国经贸企业最信赖的金融服务商、“最佳跨境人民币结算银行”；2023年2月，中国农业银行获评英国《银行家》杂志2023年全球“零售银行品牌价值排行榜”第一位。2024年8月5日，在财富中文网发布的《财富》世界500强排行榜中，中国农业银行排名第34位。2025年7月22日，财富中文网发布2025年《财富》中国500强排行榜，中国农业银行排在第七位。8月6日，中国农业银行A股市值升至2.11万亿元，超越中国工商银行，历史上首次夺得A股市值冠军宝座。9月4日，中国农业银行A+H总市值约2.55万亿元，首次超越工商银行。9月15日，中国企业联合会、中国企业家协会发布“中国企业500强”榜单，中国农业银行排在第六位。10月17日，中国农业银行A股总市值突破2.6万亿元，再创历史新高。

中国银行

中国银行（Bank Of China/ BOC）全称中国银行股份有限公司。经孙中山先生批准后，由陈锦涛筹划组建，1912年2月5日中国银行成立于上海汉口路3号。1912年8月1日，总行改址为北京西站交民巷。现总行位于北京市西城区复兴门内大街1号，是中央管理的大型国有银行，国家副部级单位。现任董事长为葛海蛟。

中国银行是中国唯一持续经营超过百年的银行，也是中国国际化和多元化程度最高的银行。机构遍及中国内地及64个国家和地区，2022年资产总额达28.9万亿元。并拥有港元和澳元的发行权。旗下有中银国际控股有限公司、中银集团投资有限公司、中银基金、中银保险、中银航空租赁私人有限公司、中银消费金融公司、中银金融商务有限公司、中银香港等控股金融机构。上海证券交易所发布公告，发行272.73亿股的A股股票，发行价格为6.05元/股，计划募集资金不超过1650亿元。发行对象为财政部。

此外，中国银行自2004年至2023年，连续20次入选《财富》世界500强榜单；入选2022福布斯全球企业2000强，排名第13位；入选2022年胡润品牌榜，排名第24位。2024年2月，中国银行以年纳税591亿元名列“2023年中国纳税前十企业排行榜”第7名。2025年9月15日，中国企业联合会、中国企业家协会发布“中国企业500强”榜单，中国银行排在第八位。

中国建设银行

中国建设银行（China Construction Bank Corporation），简称“建设银行”，成立于1954年10月，是一家中国商业银行，总部设在北京，其前身为“中国人民建设银行”，后于1996年正式更名为中国建设银行。

截至2023年末，中国建设银行拥有14,895个分支机构和376,871名员工，服务着7.57亿个人客户和1,082万公司类客户。此外，中国建设银行的国际机构遍布31个国家和地区，拥有近200家各级国际机构。2024年中国建设银行归母净利润3355.8亿元，同比增长0.88%。

2015至2024年，中国建设银行连续十年登上《财富》世界500强排行榜。2016年，位居2016年《财富》世界500强排行榜第22位。2022年，中国建设银行在中国服务企业500强中位列第3位。2023年，英国《银行家》杂志发布了2023年全球银行1000强排行榜，中国建设银行以4072.29亿美元的一级资本位居榜单第二位。2025年7月22日，财富中文网发布2025年《财富》中国500强排行榜，中国建设银行以营收1967.3亿美元排在第八位。9月15日，中国企业联合会、中国企业家协会发布“中国企业500强”榜单，中国建设银行排在第七位。2025年12月16日，中国建设银行位居2025胡润全球高质量企业TOP1000第51位。

交通银行

交通银行（BANKOFCOMMUNICATIONS，简称BOCOM，交行）是交通银行股份有限公司开发的生活服务类软件，2021年4月7日发布了5.3.0版本；2024年4月12日版本更新至8.2.1，截至2024年4月23日，该软件在vivo应用商店的下载量为5623万次。

交通银行软件主要功能包括提供财富管理、生活服务，按月汇总资产、收益、收支、礼券红包等7个维度的信息数据，月初自动生成账单等。2021年4月26日版本更新为交通银行App5.3.2，新增信用卡、旅游、汽车等资讯功能。次年8月10日，交通银行App6.1.1上线，优化了多项交互细节，提升系统兼容性。2024年4月12日，交通银行App8.2.1版本发布，该版本优化了搜索排序和热门榜单，新增搜索词智能纠错功能。

2024年4月23日，“交通银行App崩了”这一话题冲上热搜，有用户反馈称在交通银行手机银行App尝试转账、购买理财、联系在线客服等都提示“交易失败”或“系统正忙”，同时人工客服一直排队。

中国邮政储蓄银行

中国邮政储蓄银行股份有限公司（POSTALSAVINGSBANKOFCHINA），简称“邮储银行”，历史可以追溯到1919年北洋政府开办的邮政储金汇业总局，总部位于北京市西城区金融大街3号，是一家国有控股大型商业银行。2007年3月，在改革原邮政储蓄管理体制基础上，中国邮政储蓄银行有限责任公司挂牌成立。2012年1月，中国邮政储蓄银行整体改制为Inc.。2016年9月，中国邮政储蓄银行在香港联合交易所挂牌上市；2019年12月，在上海证券交易所挂牌上市。

中国邮政储蓄银行为国有控股大型商业银行和大型零售银行，主要服务“三农”、城乡居民和中小企业，依靠“自营+代理”的模式和资源为个人提供信用卡、信贷等服务；为企业提供信贷、融资、存款保险等服务；并且发展普惠金融。2022年中国邮政储蓄银行营业收入3349.56亿元，同比增长5.08%；归属于银行股东的净利润852.24亿元，同比增长11.89%；截至2024年末，中国邮政储蓄银行拥有近4万个营业网点，服务个人客户超6.7亿户。2025年9月25日晚，中国邮政储蓄银行发布公告，该行拟不再设立监事会及下设专门委员会。

邮储银行先后被评估认定为中国系统重要性银行，获得《中国银行保险报》颁发的年度十佳社会责任机构称号，2020年，中国邮政储蓄银行在标普全球获A评级，在标普信评获AAAspc评级，在中诚信国际获AAA评级，在英国《银行家》‘2024年全球银行1000强’榜单，位列第12位。2023年6月，中国邮政储蓄银行在福布斯发布的2023年福布斯全球企业2000强榜单中，位列第27名。

风险与管控

以中国的国有商业银行为例。

风险

银行业是中国金融业的主体，国有银行居于银行业的主导地位。进一步搞好国家控股商业银行改革，意义重大。

从外部环境看，一方面，经济全球化深入发展，金融市场联系更加紧密，金融创新日新月异，不确定因素增多，金融领域竞争日趋激烈；另一方面，中国正处在完善社会主义市场经济体制的重要阶段，国民经济和产业结构在不断调整，国有企业也在转轨和改制之中，有可能增加商业银行信贷风险，同时与市场经济相适应的金融法制建设尚待完善。总之，与现代银行制度的要求和国际先进银行相比，中国国家控股商业银行的经营环境、经营管理水平和整体竞争力还有相当大的差距。要充分认识到深化国家控股商业银行改革的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈地把改革推向前进，加快形成资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行。

管控

一是、全面落实科学发展观，不断提高服务国民经济发展的水平。国家控股商业银行要认真贯彻落实全国金融工作会议精神，围绕国家发展战略和目标任务，树立正确的经营思想、发展战略和运营模式，广泛提供多层次、多方面的金融服务。全面认真贯彻国家宏观调控政策，支持国民经济持续健康稳定发展。

二是、继续完善公司治理，推进现代金融制度的建设。要进一步明确“三会一层”之间职责边界，形成畅通的信息沟通机制和有效的制衡关系。始终抓住转换经营机制、强化内部控制、防范风险这条主线，严防不良资产反弹和经营效益下滑，确保稳健经营。深化分支机构和基层改革，增强内部改革的联动性，加强对基层机构风险和内控的考核管理，推进新体制新机制在全行有效运行。

三是、坚持以人为本，深化人力资源管理体制改革。不断优化人力资源结构，加快专业型人才引进，加强员工培训，全面提高员工素质。尽快形成包括员工持股、高管层股票期权在内的有效的激励约束机制。

四是、加强与境外战略投资者的深度合作，把握开放的主导权，维护金融安全。在合作中，注重引进先进管理经验和技术，提高服务水平。加强公司治理、产品开发、风险管理、金融创新等方面的技术合作，引进先进而又适用的管理技术与业务品种，增强信用分析和风险管理能力。通过引进与创新的有机结合，切实提高服务质量与水准。在加强国际合作的同时，积极把握竞争与发展的主动性，巩固扩大市场优势，坚持国家控股，维护金融安全。

五是、加快金融创新，稳步推进综合经营，实施“走出去”战略。加快包括金融产品、管理模式、组织架构等方面的金融创新。继续支持大型商业银行稳步发展综合经营，不断提高大型商业银行的经营能力和竞争实力。按照加入世界贸易组织承诺与国际规则，支持大型商业银行结合自身发展优势，逐步实施“走出去”战略，积极参与国际市场竞争。

六是、切实发挥资本市场对建立现代银行制度的监督、促进和约束作用。包括国家控股商业银行在内的大型商业银行要严格按照国际监管标准规范信息披露、提高透明度，保持资本充足率、资产质量、盈利能力的稳定和提高，树立中国银行业的良好形象。

七是、按照面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的原则，扎实、稳步地推进中国农业银行股份制改革。在完成全面外部审计、清产核资的基础上，稳步推进不良资产处置、国家注资和设立股份公司等财务重组工作。支持农行强化服务“三农”和县域经济发展的市场定位，支持农行围绕市场定位在组织架构、产品研发、风险定价、授权授信等方面进行的各项改革与探索，真正成为农村金融体系的骨干和支柱。

八是、不断为国家控股商业银行深化改革创造良好的外部环境。加强和改善宏观调控，确保国民经济又好又快发展，防范经济周期波动可能引发的金融风险。继续深化国有企业改革，规范银企关系。进一步加快利率市场化改革进程，不断完善汇率形成机制，促进商业银行不断提高风险定价能力。通过加快建立存款保险制度来保护存款人合法权益、促进中小型商业银行与城乡信用社的发展，促进中小企业的发展与增加就业机会。加强社会信用制度建设，充分发挥征信体系的作用。不断加强金融法制，保护金融市场中各类主体的合法权益。

监管机构

以中国的国有商业银行为例。

中央汇金公司（简称中央汇金公司），成立于2003年12月，是依据《中华人民共和国公司法》由国家出资设立的国有独资公司，注册地址为东城区朝阳门北大街1号新保利大厦，法定代表人是张青松。

中央汇金公司根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使股东权利和履行出资人义务，实现国有证券保值增值。中央汇金公司不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营活动。2007年9月，财政部通过发行特别国债的方式从中国人民银行购买中央汇金公司全部股权，并作为对中投公司出资的一部分注入中投公司，中央汇金公司成为中投公司的全资子公司。2025年2月14日，中国信达、中国东方资产管理股份有限公司、中国长城资产管理股份有限公司、中国证券金融股份有限公司均发布公告称，股东拟将其持有的部分股份划转至中央汇金公司。划转完成之后，中央汇金会控股这四家金融机构。

中华人民共和国财政部是中华人民共和国国务院组成部门，为正部级。其前身为1949年10月1日成立的中央人民政府财政部。

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将财政部有关农业投资项目管理职责整合，组建中华人民共和国农业农村部；将财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查的职责划入中华人民共和国审计署。

2018年4月8日上午，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。

中国银行保险监督管理委员会注册地位于北京市西城区金融大街甲15号，法定代表人为郭树清。经营范围包括统一监管银行业和保险业机构，维护行业合法稳健运行。银行业和保险业及其他相关类型机构有关法律法规和制度办法制定银行业和保险业机构及业务范围准入管理银行业和保险业机构高管任职资格审查银行业和保险业机构现场检查、非现场监管、违法违规行业查处非法金融活动打击全国银行业和保险业监管数据报表统一编制与发布国有重点银行业金融机构监事会日常管理所属派出机构垂直领导相关国际合作及国务院交办事项中国银行保险监督管理委员会对外投资10家公司。

2023年3月，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，不再保留中国银行保险监督管理委员会。5月18日，国家金融监督管理总局正式揭牌。这意味着，银保监会正式退出历史舞台。

参考资料 >

三十载银行变革新成就世界瞩目.财政部.2026-01-13

过去常说的“国有五大行”要改口了!邮储银行成第六家.过去常说的“国有五大行”要改口了!邮储银行成第六家.2026-01-13

中共中央国务院印发《党和国家机构改革方案》.新华网.2026-01-13

金融司主要职责.中华人民共和国财政部.2025-11-03

俄罗斯联邦储蓄银行高层来锡考察，走进尚贤湖基金PARK.无锡经开区管委会.2026-01-30

history.sberbank.2026-01-26

金融机构.金融机构.2026-01-26

坚定不移地深化国有商业银行改革.中国人民银行.2026-01-13

2024国有六大行“成绩单”:分化中前行，稳健中谋变.观察者.2026-01-18

2018年对外投资合作国别(地区)指南-哥斯达黎加.中国一带一路网.2026-01-26